La fonction publique territoriale fin 2021 : combien d’employeurs, combien d’agents ?

Fin 2020, selon l’Insee, l’emploi dans la fonction publique territoriale représente un peu plus d’un tiers des personnes travaillant dans l’ensemble de la fonction publique, regroupant à la fois des fonctionnaires et des salariés (y compris les contrats aidés), derrière l’emploi dans la fonction publique de l’Etat (44 % de l’emploi public), mais devant l’emploi dans la fonction publique hospitalière (21 %). Le n°21 de Questions politiques sociales – Les brèves apporte un éclairage sur l’emploi fonctionnaire et salarié ainsi que sur les collectivités territoriales employeurs.

Au 31 décembre 2021, 1,5 million de fonctionnaires disposent de droits à la retraite, non encore liquidés, acquis à la CNRACL auprès d’employeurs territoriaux. Ces fonctionnaires ont pu être en activité ou non au cours de l’année 2021. Près de 1,2 million de personnes ont aussi travaillé auprès de ces mêmes employeurs territoriaux comme salariés et ainsi cotisé pour leur retraite au régime général et à l’Ircantec (tableau 1). Cette population de salariés regroupe une grande diversité de situations d’emplois : des emplois saisonniers de début de carrière, des emplois ponctuels récurrents mais aussi des emplois permanents.

Tableau 1. Les personnels territoriaux : 1 511 500 affiliés à la CNRACL et 1 150 800 cotisants à l’Ircantec

Le nombre de fonctionnaires a légèrement augmenté en 2021 (+0,9 %), ce qui était déjà le cas en 2020 (+0,4 %). Après une baisse sensible des effectifs salariés en 2020 (-3,8 %) en lien avec la crise sanitaire, ceux-ci ont fortement augmenté en 2021 (+6,9 %) représentant un total de 74 700 nouveaux salariés.

58 % des fonctionnaires et 68 % des salariés sont des femmes. Si la population des salariés est plus féminine, elle est aussi plus jeune de 10 ans en moyenne. En effet, les salariés, dont plus de la moitié a moins de 35 ans, sont très jeunes du fait d’un turnover très important sur des périodes courtes et majoritairement en début de carrière.

Le poids de l’emploi public territorial est un peu plus élevé dans les régions du sud de la France : il atteint 4,7 emplois pour 100 habitants en Corse et 4,2 en Occitanie, contre seulement 3,2 dans le Grand Est (carte 1).

Carte 1. Poids des personnels territoriaux par rapport à la population régionale 2021

Les communes représentent les trois-quarts des employeurs territoriaux et emploient plus de la moitié des personnels territoriaux (tableau 2). Si les syndicats représentent environ 13 % des employeurs, ils emploient moins de 3 % des fonctionnaires territoriaux et moins de 5 % des salariés. La tendance au regroupement des communes et à la baisse du nombre des syndicats participe à la diminution du nombre des employeurs territoriaux constatée depuis plusieurs années et qui s’accélère depuis 2016.

Tableau 2. Types d’établissements employeurs territoriaux

Note : il y a plus de collectivités Ircantec que CNRACL car parfois les fonctionnaires et les salariés ne sont pas enregistrés sur la même structure.

Retrouver le document complet réalisé par Marie Lemaire sur « La fonction publique territoriale fin 2021 : combien d’employeurs, combien d’agents ? » dans Question Politiques Sociales - Les brèves n°21 ainsi que les données des tableaux, graphiques et cartes. QPS – Les brèves est une publication de la direction des politiques sociales (DPS) de la Caisse des Dépôts. Ce format condensé propose des éclairages statistiques sur des sujets liés aux missions de la DPS, accompagnés d’un bref commentaire. Cette publication est complétée par QPS – Les études qui a vocation à faire connaître les résultats des travaux d’études dans les domaines de la protection sociale (retraite, vieillissement, handicap…) et de la formation professionnelle, et par QPS - Les cahiers qui est une série de documents de travail diffusant des études approfondies. L’ensemble des numéros est disponible sur le site https://politiques-sociales.caissedesdepots.fr/publications-et-statistiques .